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行業新聞

數字時代如何保障數字資源安全?

隨著數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經濟(ji)成為世界(jie)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新引擎(qing),很多(duo)國(guo)家(jia)(jia)將數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經濟(ji)提升至國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略高度。其(qi)中(zhong),互(hu)聯(lian)網(wang)核心資源(yuan)安(an)全是數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)安(an)全以及國(guo)家(jia)(jia)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)安(an)全的(de)底(di)座。《中(zhong)國(guo)互(hu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)(zhan)報告(2021)》顯示(shi),2020年中(zhong)國(guo)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經濟(ji)規模達到39.2萬億元,占(zhan)GDP比重達38.6%,成為穩(wen)(wen)定經濟(ji)增長的(de)關(guan)鍵(jian)動力。數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan),離不開 IP地(di)(di)址、域名等互(hu)聯(lian)網(wang)核心資源(yuan)的(de)開發(fa)、利(li)用(yong)和(he)保護。因(yin)此,如何妥善處理數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)地(di)(di)址爭(zheng)端事件(jian),成為保障國(guo)家(jia)(jia)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)地(di)(di)址安(an)全,維護企業(ye)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)資產利(li)益,確(que)保數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)(zi)經濟(ji)安(an)全平穩(wen)(wen)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)議題。

數字資源管理引發爭端

近年來(lai)發生了多起與數字地址資源相關的國際事件。

2021年6月22日(ri),美(mei)國政府(fu)以“違反制裁”為由(you)關(guan)閉了包(bao)括伊(yi)朗英語新聞(wen)電視臺(Press TV.com)與(yu)阿(a)拉伯(bo)語頻道網站(zhan)(Al Alam TV.net)等在(zai)內的36家與(yu)伊(yi)朗相關(guan)的新聞(wen)網站(zhan)。美(mei)國司法(fa)部(bu)(bu)在(zai)聲(sheng)明中證實,根據法(fa)院命令,美(mei)國查封(feng)了伊(yi)朗伊(yi)斯(si)蘭(lan)廣播電視聯盟(IRTVU)使用(yong)的33個網站(zhan)和(he)真(zhen)主黨(KH)運(yun)營的三(san)個網站(zhan)。美(mei)國司法(fa)部(bu)(bu)表示,這些網站(zhan)域(yu)名均為美(mei)國公司所(suo)有,其(qi)在(zai)未獲得美(mei)財政部(bu)(bu)許可的情況下不能(neng)獲得美(mei)國的網站(zhan)和(he)域(yu)名服務。

此次(ci)事件涉及(ji)32個域(yu)(yu)(yu)名(ming)(ming)(ming)、4個頂級域(yu)(yu)(yu)名(ming)(ming)(ming),包括“.com”“.net”“.TV”和(he)(he)“.org”,涉及(ji)Verisign和(he)(he)PIR兩個注(zhu)冊服(fu)(fu)務管理機構(gou)、20家域(yu)(yu)(yu)名(ming)(ming)(ming)注(zhu)冊服(fu)(fu)務機構(gou)(域(yu)(yu)(yu)名(ming)(ming)(ming)注(zhu)冊商)。在(zai)技術層面,美國(guo)司(si)法部通過頂級域(yu)(yu)(yu)名(ming)(ming)(ming)注(zhu)冊管理機構(gou),將所涉及(ji)網站(zhan)的(de)域(yu)(yu)(yu)名(ming)(ming)(ming)解析A記錄(lu)(lu)和(he)(he)NS記錄(lu)(lu)強(qiang)(qiang)制指(zhi)向(xiang)美國(guo)政府指(zhi)定(ding)的(de)亞馬遜域(yu)(yu)(yu)名(ming)(ming)(ming)解析服(fu)(fu)務器,從(cong)而(er)實現對指(zhi)定(ding)網站(zhan)的(de)關(guan)停處(chu)理。事件的(de)發生引(yin)發國(guo)際社會的(de)強(qiang)(qiang)烈關(guan)注(zhu)。

注(zhu)(zhu)冊地(di)在毛里求(qiu)斯的(de)(de)(de)非(fei)洲互聯網(wang)絡信息中(zhong)心(AFRINIC)是(shi)國(guo)際互聯網(wang)名稱與(yu)地(di)址(zhi)分(fen)配機構(ICANN)認(ren)證的(de)(de)(de),負(fu)責非(fei)洲、印(yin)度(du)洋(yang)地(di)區的(de)(de)(de)IP地(di)址(zhi)分(fen)配機構。一家注(zhu)(zhu)冊于非(fei)洲塞舌(she)爾名為云(yun)創(chuang)新(Cloud Innovation)的(de)(de)(de)公司(si),于2013年成為AFRINIC會員,并在隨后4年內(nei)分(fen)4個(ge)批次申請了620萬個(ge)IPv4地(di)址(zhi),由其注(zhu)(zhu)冊在中(zhong)國(guo)香港的(de)(de)(de)關聯公司(si)LARUS Ltd.將這些地(di)址(zhi)租給企業(ye)用戶(hu)使用。

2020年,AFRINIC因員(yuan)工非法盜(dao)取IP丑聞(wen)而更換CEO。新任(ren)CEO開始推行“協助審(shen)查”(Assisted Review)項目,試圖(tu)利(li)用其(qi)掌管的注(zhu)冊(ce)數據庫隨意改(gai)變IP地址“所有權”,引發業界(jie)風波。

云創(chuang)新(xin)公司(si)(si)因此(ci)項審查(cha)受到AFRINIC的(de)(de)(de)(de)(de)(de)質疑(yi),稱其(qi)違反會(hui)員(yuan)章程,將屬于非洲(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)域名他用,其(qi)會(hui)員(yuan)資格一(yi)度被(bei)取消,擁(yong)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)IP地址也一(yi)度被(bei)沒收。AFRINIC的(de)(de)(de)(de)(de)(de)銀行賬號也因云創(chuang)新(xin)公司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)訴訟一(yi)度被(bei)凍(dong)結。整個非洲(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)IP地址分配系統面臨崩潰(kui)危(wei)險。據(ju)了解(jie),目前云創(chuang)新(xin)公司(si)(si)會(hui)員(yuan)資格和(he)AFRINIC的(de)(de)(de)(de)(de)(de)銀行賬號都得以恢復(fu),但雙方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)官司(si)(si)還在繼(ji)續。租(zu)用了這批IP地址的(de)(de)(de)(de)(de)(de)數百家中(zhong)(zhong)國(guo)企業(ye),其(qi)網絡(luo)服務面臨隨時中(zhong)(zhong)斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險。

上述兩起關于IP地(di)址和(he)(he)域名(ming)事件充(chong)分暴露了當(dang)前互聯網基礎資源治(zhi)理(li)體系的漏(lou)洞(dong)和(he)(he)缺陷,也(ye)凸顯了以IP地(di)址和(he)(he)域名(ming)為重要(yao)因素的數字資源的重要(yao)性和(he)(he)治(zhi)理(li)的迫切性。

問題梳理與思考

一(yi)是數字(zi)資(zi)(zi)產(chan)的(de)界定(ding)。伏羲智庫首席技術官、中科(ke)院計算(suan)機網絡信息中心研究(jiu)員、PTI前董事王(wang)偉博士認為,互(hu)聯(lian)網基礎資(zi)(zi)源一(yi)個最根本的(de)問題一(yi)直沒有解決——IP地址、域(yu)名是不(bu)是數字(zi)資(zi)(zi)產(chan)?

IP地(di)址在(zai)未(wei)被分配(pei)使用(yong)前和被分配(pei)使用(yong)后(hou),其權屬有著本質性的(de)變化。AFRINIC和云創新公司的(de)沖突,AFRINIC把云創新公司會員剝奪掉,但(dan)面臨的(de)問題(ti)是IP地(di)址已經被其他公司所(suo)使用(yong),國內很(hen)多企業都在(zai)使用(yong)這(zhe)(zhe)些(xie)IP地(di)址,商業利益將受到嚴重影響。如果想(xiang)長期(qi)持(chi)有這(zhe)(zhe)些(xie)地(di)址,如何解決(jue)這(zhe)(zhe)一問題(ti)值得深入探討。

各(ge)地(di)區互聯網發展規模及網民數(shu)量不(bu)平(ping)(ping)衡(heng),讓很多國(guo)家的(de)企(qi)業機(ji)構(gou)采(cai)用(yong)各(ge)種辦法(fa)向(xiang)其他(ta)大洲數(shu)字地(di)址管(guan)理機(ji)構(gou)申請借殼使(shi)用(yong)。全球數(shu)字地(di)址的(de)所有權和使(shi)用(yong)權實際上正在向(xiang)新(xin)興的(de)互聯網發達地(di)區和資本優(you)勢(shi)機(ji)構(gou)流動,打破(po)了傳(chuan)統上按(an)地(di)理分(fen)布進行(xing)數(shu)字地(di)址分(fen)配管(guan)理的(de)“平(ping)(ping)衡(heng)設計(ji)”。

二是無法可(ke)(ke)依(yi)。北(bei)京郵電大學教授、APNIC前執委馬嚴(yan)認為(wei),云創新公司和AFRINIC之間出現的(de)這(zhe)種(zhong)情況沒有(you)(you)(you)任何先例。雙方對簿公堂已有(you)(you)(you)一(yi)段(duan)時(shi)間,并且(qie)官(guan)司還在繼續。問題不僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)涉(she)及(ji)會(hui)員章程、商務合作、機(ji)構(gou)的(de)不作為(wei)或亂作為(wei),也涉(she)及(ji)IP的(de)所有(you)(you)(you)權(quan)、互聯(lian)網基礎資源(yuan)的(de)治(zhi)理(li)(li)體系等(deng)。“希望通過此類案(an)(an)例,我們進一(yi)步探討,找到合理(li)(li)的(de)治(zhi)理(li)(li)辦法,讓(rang)管理(li)(li)者、使用(yong)者和立法機(ji)關(guan)都有(you)(you)(you)據可(ke)(ke)依(yi)、有(you)(you)(you)法可(ke)(ke)依(yi)、有(you)(you)(you)案(an)(an)例可(ke)(ke)依(yi)。處理(li)(li)好此類事(shi)件,可(ke)(ke)以(yi)使數字(zi)經濟更加平(ping)穩,有(you)(you)(you)利于社會(hui)和諧發展(zhan),以(yi)及(ji)全球互聯(lian)網穩定運行。”

三是多利(li)(li)益攸(you)關方模(mo)式的(de)(de)挑戰。針對伊朗域(yu)(yu)名被封,中科院計算機(ji)(ji)網(wang)(wang)絡信息中心研究員(yuan)譚亞凌認為(wei),從技術上講,所(suo)(suo)涉(she)(she)及的(de)(de)兩個注(zhu)冊管理(li)機(ji)(ji)構并(bing)未征得用戶同意,就單(dan)邊把(ba)相關域(yu)(yu)名數(shu)據的(de)(de)DNS資(zi)源記錄所(suo)(suo)指(zhi)向(xiang)的(de)(de)IP地址進行更改(gai),相關網(wang)(wang)站就從互聯(lian)網(wang)(wang)世界(jie)消失了。伊朗域(yu)(yu)名被封事件涉(she)(she)及互聯(lian)網(wang)(wang)治理(li)的(de)(de)“多利(li)(li)益攸(you)關方”模(mo)式,事件強(qiang)化了現(xian)有的(de)(de)權力關系(xi),延續了既有的(de)(de)權力格局,全球(qiu)互聯(lian)網(wang)(wang)治理(li)離各國平等(deng)參與的(de)(de)“共治”還(huan)很遙(yao)遠(yuan)。

四是治理體(ti)系自(zi)身的缺陷。王偉認(ren)為,從互聯(lian)網(wang)基礎資源治理體(ti)系細節來(lai)講主要暴(bao)露出三個問題。

“前后”的(de)問題(ti)。互聯網資(zi)源分配(pei)模式在20世紀90年(nian)代(dai)初制定,當時資(zi)源充足,不存在IP地(di)(di)址(zhi)耗盡的(de)問題(ti),因此管理機制上并未(wei)去重點關(guan)注(zhu)地(di)(di)址(zhi)緊缺狀態下的(de)地(di)(di)址(zhi)轉移、租用(yong)、代(dai)持等問題(ti)。雖然當前全球(qiu)進入IPv4和IPv6并存時代(dai),企業運營過程(cheng)中(尤其是(shi)(shi)拓(tuo)展海外(wai)市場)還(huan)是(shi)(shi)會使(shi)用(yong)大(da)量(liang)第三方IPv4地(di)(di)址(zhi),這要求在政(zheng)策層面(mian)對(dui)原有的(de)IP地(di)(di)址(zhi)分配(pei)模式打補丁。

“上(shang)下”的(de)問題。上(shang)層強調(diao)“多(duo)利益(yi)攸關方”模式,否決單方持有(you)全部利益(yi)的(de)可能性,認為IP地址歸(gui)全球網民(min)共有(you),但(dan)到(dao)下層運營,一(yi)定(ding)有(you)某個(ge)實體(ti)或者個(ge)人持有(you)。假(jia)如(ru)用戶在阿里(li)云申請虛機,阿里(li)云一(yi)定(ding)把(ba)IP地址當做(zuo)資源類(lei)資產(chan)租給個(ge)人。所以,“上(shang)下”是割裂的(de),上(shang)層治理人員(yuan)試圖回(hui)避這個(ge)問題,市場(chang)經濟下的(de)運營人員(yuan)已經把(ba)它當做(zuo)資產(chan)來管理。

“左(zuo)右”的問題。互(hu)聯網時代,各國貿易(yi)往來(lai)頻繁(fan),數字經濟引發的沖突容(rong)易(yi)發散成為(wei)(wei)政治問題,比如(ru)運營(ying)商到非洲地區(qu)拓(tuo)展業務(wu),不管是從IP地址需求量、財政資金充(chong)裕度還是技(ji)術水平層面來(lai)講都較有優(you)勢,因而運營(ying)商更容(rong)易(yi)在非洲拿到IP地址并(bing)在全球使用。從業務(wu)拓(tuo)展和(he)經濟發展來(lai)講,它(ta)是常(chang)見行為(wei)(wei),但在國際政治博弈上,容(rong)易(yi)被形容(rong)為(wei)(wei)“數字空間新殖民主義”。

王(wang)偉表(biao)示:“所以前后、上下、左(zuo)右都(dou)遇(yu)到了問題,它的本質是互聯網治理規則不(bu)適(shi)應時(shi)代發展。地址資源不(bu)管(guan)多大還是有一個(ge)上限(xian),如(ru)果(guo)規則不(bu)變,今(jin)天(tian)IPv4遇(yu)到的這些困惑和挑戰,未來在IPv6上還會出現。”

五是全(quan)球(qiu)(qiu)化形勢(shi)下數字(zi)資源國家權(quan)屬的界定。近(jin)年(nian)來,全(quan)球(qiu)(qiu)數字(zi)服務格局快速發展和演進(jin),數字(zi)市場(chang)規則制定權(quan)和話語權(quan)的競爭(zheng)日(ri)益激烈,網絡(luo)空間立法競賽(sai)空前加劇(ju)。

中國(guo)社(she)科院世界經濟與(yu)政治研究所研究員郎平表示:“互聯網已經成(cheng)為我(wo)國(guo)數(shu)字(zi)化發(fa)展的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi),但是(shi)IP地(di)址、域名這(zhe)些(xie)基(ji)(ji)礎資源是(shi)基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)里(li)面的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi),是(shi)地(di)基(ji)(ji)中的(de)(de)(de)地(di)基(ji)(ji)。互聯網領域有各種各樣的(de)(de)(de)數(shu)字(zi)經濟活動,共(gong)同構成(cheng)數(shu)字(zi)空(kong)間,在數(shu)字(zi)空(kong)間地(di)基(ji)(ji)的(de)(de)(de)重要性不言(yan)而喻。”

郎平研(yan)究員有一個形象的(de)比(bi)喻(yu):“從國(guo)際治理(li)角度來講,互聯(lian)網(wang)體系的(de)‘樹干’和‘果實’都具(ju)有國(guo)別(bie)屬性,但(dan)樹根卻(que)沒(mei)有。當權屬不(bu)清晰的(de)時(shi)候,就會出現(xian)沖突。”郎平說:“未來競爭趨勢下(xia),我們(men)的(de)域名在全球治理(li)層面應(ying)該怎么推進,應(ying)當仔(zi)細斟酌是(shi)否能夠適應(ying)新的(de)形勢。”


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